Официальные новости

Законопроект по защите прав несовершеннолетних необходим, но требует доработки

5

Общественная палата Хабаровского края провела общественную экспертизу проекта закона Хабаровского края «О внесении изменений в статью 7 Закона Хабаровского края „О порядке создания и осуществления деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Хабаровском крае“ и Закон Хабаровского края „О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей“».

Согласно пояснительной записке, настоящий законопроект подготовлен в целях реализации комплекса мер, направленных на обеспечение безопасности жизни ребенка, охраны его здоровья, нравственности и защиты его от негативных воздействий, в том числе профилактику преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних.

Законопроектом предлагается внести в Закон Хабаровского края от 23 декабря 2009 года № 298 «О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию детей» следующие изменения:

1) ввести дифференцированные ограничения на пребывание несовершеннолетних в общественных местах в ночное время с учетом сезонности (зима/лето) и каникулярного периода (с 22 до 6 часов местного времени в период с 01 сентября по 31 мая; с 23 до 6 часов местного времени в период с 1 июня по 31 августа);
2) изменить возраст с 16 лет на 18 лет для лиц, чье нахождение не допускается в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Также законопроектом предлагается установить порядок рассмотрения предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.

Функции по рассмотрению указанных предложений предлагается возложить на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Хабаровского края.

По мнению разработчиков, принятие законопроекта в качестве краевого закона позволит улучшить ситуацию с безнадзорностью детей, снизить криминальную активность несовершеннолетних и преступность в отношении несовершеннолетних.

Экспертная комиссия Общественной палаты Хабаровского края по итогам предварительного рассмотрения и анализа законопроекта отметила, что в целом закон целесообразен для принятия, как обеспечивающий дополнительную защиту прав и интересов несовершеннолетних граждан. Вместе с тем, законопроект, по мнению общественников, требует доработки.

Так, правовой статус несовершеннолетних детей закреплен законодательством РФ. Он тесно связан с понятием дееспособности, совершеннолетия. Законодательно закрепленный возраст совершеннолетия — 18 лет. Именно этот возраст закреплен статьей 21 Гражданского кодекса РФ и ст. 54 Семейного кодекса РФ.

«До этого времени ребенок, несмотря на пользование гражданским паспортом, обладает лишь частичной юридической дееспособностью и считается несовершеннолетним за исключением случаев, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Законные интересы несовершеннолетних (полностью или частично) осуществляют их родители или законные представители», — пояснила председатель Экспертной комиссии Галина Кононенко.

В связи с этим в пункте 2 части 1 статьи 2 обсуждаемого законопроекта, как считают общественники, должна быть скорректирована формулировка в части «…не допускается нахождение детей без сопровождения родителей…» с учетом положений ст. ст. 21, 26, 27 Гражданского кодекса РФ.

Общественная палата края считает нецелесообразной и некорректной в пункте 3 части 1 статьи 2 законопроекта замену слов «несовершеннолетних» и «лиц, не достигших возраста 16 лет» на «детей».

«Также отсутствуют механизмы исполнения нормы, предусмотренной пунктом 5 статьи 5 «п. 1» законопроекта в части обязанности родителей, а также иных лиц «…принимать меры по недопущению нахождения детей в местах…» и реализации права граждан, предусмотренный пунктом 5 статьи 5 «п. 3»: «Граждане, обнаружившие детей … вправе уведомить родителей …», — отметила Галина Кононенко.

Таким образом, Общественная палата Хабаровского края, в целом одобряя законопроект, считает необходимой доработку законопроекта в части определения категории «дети» и механизма исполнения предлагаемых норм.

Экспертное заключение по результатам общественной экспертизы будет направлено Губернатору Хабаровского края.

Эта публикация на сайте Общественной палаты

Похожие публикации