Заместитель Председателя Правительства Виктория Абрамченко провела заседание рабочей группы по разработке новой Концепции расширенной ответственности производителя (РОП) по утилизации отходов в России.
В
ходе заседания принято решение об отмене нормативов утилизации упаковки с
сохранением ответственности на производителях товаров.
С
2022 года предстоит добиться полного баланса между выпускаемой в оборот упаковкой и её утилизацией.
Предприниматели смогут реализовать ответственность самостоятельно – путём
заключения договора с утилизатором или через утилизацию на своих мощностях. Иначе нужно оплатить
экологический сбор. Участники заседания отметили, что это создаст необходимый
импульс для утилизации образуемых отходов и позволит снизить финансовую
нагрузку на граждан.
«РОП
действовал более четырёх лет и показал полную экологическую и экономическую
стагнацию: в стране массово не появились мощности по переработке отходов,
население фактически полностью оплачивает утилизацию отходов, предприятия не
заинтересованы в использовании более экологичных материалов. Поэтому
государством определяются новые правила, которые будут стимулировать утилизацию
отходов в соответствии с национальными целями развития, установленными главой
государства», – сообщила вице-премьер Виктория Абрамченко.
Кроме
того, участники заседания отметили, что этот механизм не приведёт к удорожанию
потребительских товаров, а администрирование системы через цифровизацию и
перевод отчётности в электронную форму не создадут административных барьеров для бизнеса.
«Мы
поддерживаем концептуальные изменения, предложенные Правительством.
Ответственность за утилизацию упаковки должна быть реализована именно
производителями товаров, которые являются заказчиками упаковки и влияют на её
характеристики, в том числе в пользу экологичности. А благодаря цифровизации
администрирование РОП не создаст предпосылок для административных барьеров на
бизнес. В то же время очень важно сохранить механизм ассоциаций, коллективной
ответственности, при установлении Правительством критериев, которым объединения
должны будут соответствовать», – сообщил член правления РСПП Игорь Нечаев.
«Наконец-то
дискуссия по концептуальному подходу в РОП завершена. Теперь есть понятная
точка отсчёта в построении экологически ответственной модели поведения
хозяйствующих субъектов, обязанных утилизировать упаковку по выбранной схеме.
Предлагаемый комплексный подход плюс цифровизация позволят обеспечить
эффективность и прозрачность действия института РОП в стране. Контроль за
исполнением расширенной ответственности должен быть жёстким», – подчеркнул председатель Российского экологического
общества Рашид Исмаилов.
Как
отметила вице-премьер, ответственным ведомствам совместно с участниками рынка
предстоит большая работа по созданию нового нормативно-правового регулирования.
«Мы должны ликвидировать серые зоны и правовые пробелы, которые позволяли
уходить от ответственности за утилизацию производимого мусора, сформировать
меры по вовлечению вторсырья в оборот. В числе принятых решений – усиление
контроля за фактической утилизацией, который будет реализован благодаря
государственной информационной системе. В ней будет реализован принцип перекрёстной
отчётности с введением реестра утилизаторов, фиксацией объёма выпускаемой на
рынок упаковки и товаров», – прокомментировала Виктория Абрамченко.
Кроме
того, необходимо разработать меры государственной поддержки для отраслей,
которые реализуют фактическую утилизацию и стимулируют использование вторсырья.
В числе прочих мер в ходе заседания вице-премьер поручила Минпромторгу России
совместно с Минприроды проработать включение обязательного процента вторсырья в
требования к упаковочным изделиям.
«В
Концепции совершенствования механизма расширенной ответственности производителей, которую мы направили
в Правительство, прописано, что за упаковку должны платить производители
товара. Для нас здесь самое важное, чтобы плата за утилизацию упаковки не
входила в тариф для населения и чтобы цена товара на полке не выросла. Именно
об этом говорил Президент страны во время пресс-конференции 17 декабря. Платить
за утилизацию упаковки должен бизнес. Производителям товара нужно подумать о
создании более компактной и легкоперерабатываемой упаковки, о вовлечении
максимального количества вторичного сырья в производство, чтобы минимизировать
свои расходы за сбор и утилизацию отходов», – сказал Министр природных ресурсов
и экологии Александр Козлов.
«Сегодня
в ставку экологического сбора входят услуги по сбору, транспортированию,
обработке и утилизации отходов от использования товаров. При этом до 30% ТКО
состоит из таких отходов. Согласно закону исполнителями РОПа могут быть только
производители товаров или ассоциации, созданные производителями товаров, импортёрами
товаров в целях обеспечения выполнения нормативов утилизации. При этом
указанные ассоциации не заинтересованы в повышении нормативов утилизации, а
также ставок экологического сбора, так как, по сути, являются аффилированными.
Вместе с тем переработчики недополучают сырьё, и производственные мощности
простаивают недозагруженными. Пересмотр этого механизма создаст в России
прозрачную отрасль, которая существенно снизит объём отходов, отправляемых на
полигоны», – сообщил
руководитель ассоциации «Чистая страна» Руслан Губайдуллин.
В
рабочую группу по созданию новой концепции вошли около 40 представителей
профильных ведомств, ассоциаций товаропроизводителей и компаний, занятых в сфере
обращения с отходами. Расширенная ответственность производителя действует в
России с 2014 года.
«Подготовлена
качественная концепция, в неё заложено большое количество новых, прогрессивных
идей. Институт расширенной ответственности производителя крайне важен для
выстраивания эффективной системы обращения с ТКО. После того как РОП
заработает, рынок станет по-настоящему прозрачным. Основной принцип системы РОП
заключается в том, что именно производитель отвечает за всю выпущенную в оборот
упаковку. Если в рамках РОП оплачивается только часть расходов, то кто платит
за всё остальное? Напомню, население платит региональным операторам более 190
млрд рублей в год, а бизнес – немногим более 3 млрд рублей», – прокомментировал
генеральный директор ППК «РЭО» Денис Буцаев.
Напомним,
против переноса ответственности на производителей упаковки уже неоднократно
выступали профильные ведомства – Минэкономразвития, Минпромторг, Минприроды,
Минсельхоз, а также РСПП и объединения предпринимателей потребительского рынка
– АКОРТ, «Союзмолоко», Национальная мясная ассоциация, Рыбный союз и другие.
Эта публикация на сайте Правительства