ОП Самарской области намерена получить ответы на эти вопросы и дать пояснения жителям о сложившейся ситуации
Участники заседания комиссии Общественной палаты Самарской области по местному самоуправлению, строительству, ЖКХ обратились к проблемам реализации Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части установки общедомовых приборов учета тепловой энергии.
«С начала года в Общественную палату, Региональный центр общественного контроля в сфере ЖКХ начали поступать многочисленные обращения от жителей Самары, Тольятти и Сызрани, которые получили квитанции после установки в их многоквартирных домах общедомовых приборов учета тепла. У граждан, и у нас, как у представителей общественности, возникают в связи с этим два основных вопроса. Первое: почему жители не были проинформированы о том, что планируется установка счетчиков? Второй вопрос: почему стоимость приборов учета именно такая? Мы провели мониторинг, просмотрели более 1,7 тыс. квитанций и увидели, что одни и те же приборы, установленные в разных домах, стоят по-разному. Возникло и много других вопросов. Наша главная задача сегодня — получить ответы на эти вопросы и дать пояснения жителям о сложившейся ситуации», — обозначил основную цель заседания председатель комиссии Виктор Часовских.
Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ об энергосбережении (статья 13) обязывал собственников помещений в многоквартирных домах установить индивидуальные и общедомовые приборы учета. Если этого решения собственники не приняли, установить счетчики должна ресурсоснабжающая организация, а собственники помещений при этом обязаны оплатить расходы на установку общедомового прибора учета на основании счетов, выставленных ресурсниками. Каждой квартире выставляется доля стоимости установленного прибора: стоимость счетчика делится на площадь жилых и нежилых помещений дома, таким образом высчитывается сумма на один квадратный метр, которая умножается на площадь квартиры. Оплатить такой счет можно единоразово: сразу в 100% размере внести денежные средства. А можно воспользоваться правом на рассрочку. В этом случае доля собственника за оплату общедомового прибора учета выставляется в квитанции за коммунальные услуги равными частями в течение 5 лет; кроме стоимости прибора, при этом дополнительно оплачивается процент за рассрочку в размере ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Еще один вариант: обратиться с заявлением в ресурсоснабжающую организацию, запросив возможность выплатить всю необходимую сумму за более короткий период: например, в течение года или двух лет (индивидуальный график погашения).
Пожалуй, главный вопрос, который волнует жителей: можно ли не оплачивать такие счета? Ответ однозначный: нельзя. Ранее установка приборов учета предусматривалась в ходе выполнения работ по капитальному ремонту при замене инженерных сетей, однако, на данный момент этот пункт исключен. Кроме того, одно время в Самарской области действовала региональная программа, в рамках которой общедомовые приборы учета устанавливались за счет средств областного бюджета. В программу активно входили дома г.о. Тольятти и г.о. Новокуйбышевск, а вот г.о. Самара во многом упустила этот шанс. Теперь остается только четко следовать букве закона.
По словам директора по продажам Самарского филиала АО «ЭнергосбыТ Плюс» Юрия Рябова, именно это и делают теплоэнергетики. В ходе заседания представитель компании подробно рассказал о правовых основах поведенной работы по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии в крупных городах региона. Стоит отметить, что в зонах теплоснабжения компании ПАО «ТПлюс» в Тольятти, Новокуйбышевске, Сызрани на данный момент практически в 100% МКД установлены общедомовые приборы учета, в Самаре же ими оснащено только порядка 30-35% жилого фонда. На данный момент программа теплоэнергетиков по установке приборов учета рассчитанная на 4 года. На 2021 год в планах установка 189 узлов учета по Самаре и 100 по Сызрани.
«Списки будут доведены до УК, общественных организаций, жителей, — заверил Юрий Рябов. — Работы начнутся с 1 июля, до этого момента у собственников есть время самостоятельно поставить прибор учета».
Как отметил представитель ресурсоснабжающей организации, первая квитанция, которую жители домов, где приборы учета уже установлены, получили в январе текущего года, можно считать «информационной»: ее специально напечатали на отдельном бланке, постаравшись снабдить справочной информацией. В последующем ежемесячные квитанции войдут в единый платежный документ.
Устанавливаемые теплоэнергетиками приборы оснащены системой удаленного доступа: показания снимаются автоматически. В 2021 году, несмотря на уже поставленный на коммерческий учет прибор учета, плата жителям будет начисляться по нормативу с последующей корректировкой в первом квартале 2022 года.
К слову, как сообщил Юрий Рябов, в прошлом году по итогам корректировки жителям вернули порядка 189 млн рублей, порядка 10 млн рублей наоборот было доначислено. У собственников помещений в МКД есть право решением общего собрания перейти на так называемую схему оплаты «1/7»: тогда квитанции будут выставляться только в отопительный период строго по показаниям прибора учета (но только с начала следующего отопительного сезона).
«В данном случае устанавливаются приборы учета без систем регулирования. Поэтому оплачивать их установку в рамках энергосервисного контракта нельзя. Под таким контрактом понимаются мероприятия, которые ведут к получению эффекта экономии какого-либо ресурса, а прибор учета не приводит к такому эффекту сам по себе, он лишь „считает“. Там, где приборы учета еще не установлены, жители могут сами взяться за решение вопроса, установить приборы вместе с системой погодозависимой автоматики, привлечь энергосервисные компании», — рассказал Юрий Рябов.
Оплачивают установку общедомового прибора учета только собственники. Если квартира не приватизирована, но счет все-таки был выставлен, стоит передать соответствующую информацию ресурсоснабжающей организации. В расчете платы участвуют все помещения — и жилые, и нежилые — соответственно площади. Но собственникам нежилых помещений рассрочка на 5 лет не предоставляется: полную стоимость необходимо погасить сразу, по факту.
Обслуживание общедомовых приборов учета должно осуществляться из графы «содержание». Как пояснил руководитель управления правового обеспечения государственной жилищной инспекции Самарской области Роман Ляопаров, установленные теплоэнергетиками приборы учета являются собственностью собственников жилья и нежилых помещений в силу прямого указания закона, даже, несмотря на то, что последние еще не оплатили их установку. Таким образом, за поверку, обслуживание, эксплуатацию данных приборов отвечают собственники помещений и их управляющая организация. И вот в этом момент теплоэнергетики столкнулись с определенными сложностями: некоторые УК не желают принимать направляемые им документы — паспорта объектов, проекты, сметы.
Есть претензии к управляющим организациям и еще по одному вопросу, который сегодня жители адресуют ресурсникам: Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 содержит обязанность управляющих компаний информировать жителей о необходимости установки общедомового прибора учета.
«Считаем, что проинформировать жителей о планируемых работах по установке приборов учета должны были УК, — выразил позицию теплоэнергетиков Юрий Рябов. — Но видим, что они этого не сделали, поэтому в дальнейшем планируем взять на себя часть этой задачи».
Что касается стоимости установленных приборов учета, то, по словам Юрия Рябова, подрядная организация, которая проводит работы, определяется посредством торгов. Почему стоимость установленных приборов оказалась довольно высокой?
По мнению общественников, возможно, здесь есть повод для вмешательства Федеральной антимонопольной службы. В части расчета процентов при рассрочке платы на 5 лет в некоторых случаях после обращений граждан были выявлены ошибки, — признал Юрий Рябов, заверив, что к моменту выставления следующих квитанций они должны быть устранены. Впрочем, теплоэнергетики готовы и дальше работать по обращениям, расшифровать «расчет процентов». К разбору спорных ситуаций, безусловно, готова присоединяться и Госжилинспекция Самарской области.
«Мы поднимали вопрос о мерах поддержки граждан, которые не в состоянии оплатить выставленные счета, и знаем, что в Правительстве региона этот вопрос рассматривается», — обратил внимание Виктор Часовских.
Главный консультант управления энергетики министерства энергетики и ЖКХ Самарской области Антон Синкевич подтвердил, что по итогам совещания, состоявшегося 21 января 2021 года, Председатель Правительства Самарской области дал поручение профильным министерствам оценить возможность предоставления и рассчитать объем выплат по компенсации расходов на установку приборов учета отдельным категориям граждан.
Серьезные вопросы и у общественников, и у ГЖИ возникают к органам местного самоуправления, которые, судя по всему, самоустранятся от возникшей проблемы, не ведут никакой разъяснительной работы, несмотря на то, что по некоторым домам складывается явно напряженная ситуация.
«Это тема на много лет, вопросы будут возникать и дальше. Но получается, что в органах местного самоуправления нет структуры, которая могла бы помогать жителям в данной ситуации. Власть не должна оставаться в стороне при реализации программ ресурсоснабжающих организаций. Мы все должны заботиться, в первую очередь, об интересах человека», — уверена член профильной комиссии Общественной палаты Самарской области Людмила Дурова.
«Это действительно тема на годы. Впереди еще установка общедомовых приборов учета на холодную воду и пр. Поэтому все возникшие сейчас вопросы нужно тщательно отрабатывать. По итогам этого заседания сделаем обращения и в региональные органы власти, и в органы местного самоуправления. Понятно, что финансовые моменты должен брать на себя региональный бюджет: местные бюджеты не потянут такие расходы. Но информационно-разъяснительная работа с людьми — задача муниципалитетов. Необходимо довести до жителей полную, объективную информацию, потому что, когда люди не понимают, начинаются домыслы, возникает социальная напряженность, — подчеркнул Виктор Часовских. — Немаловажно объяснить собственникам, зачем в принципе необходима установка приборов учета. Ведь в таком случае видно, сколько коммунального ресурса потребляется, а значит, у жителей появляется возможность влиять на это потребление. Если устанавливать также системы регулирования, прибор учета быстро окупится».
Пресс-служба Общественной палаты Самарской области
Эта публикация на сайте Общественной палаты